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入城之后的事情反倒是要比之前更多，由征东军团司令部、外交部派员和长崎直隶府政厅人员等组成的临时管制委员会负责了大部分事情，军团总司令刘载戢担任委员长，行政参谋张希贤担任执委，实际上的指令到多出自后者之手。
管制委员会下面分为两个大部分，一个是租界市政委员会，另一个是中日特别事务交接委员会，同时，外设了宪兵委员会做监察检查工作。
市政委员会直接替代市政厅工作，由东京本地的华商代表以及从长崎、广岛和大阪临时调配的市政人员接替英法两国的位置，与美国市政人员一同维持市政厅的运转。
而中日特别事务交接委员会则主要负责与日本政府联系，实行间接统治。
一般情况下，管制委员会通过指令、备忘录、书信等方式发出命令，交给日本政府，日本政府则负责将其变为法令，付诸实施。
如遇紧急事件，来不及变为法令，委员会则会将命令直接以“管制敕令”的形式予以公布。
为此，日本最后一位元老，西园寺公望被请出来，出面维持秩序。
西园寺公望出身高贵，祖父出身五摄家，祖母出身御三家，年轻时留学巴黎十年，学识渊博，为伊藤博文邀请参政后，在各方都有好名声，自然是稳定人心的首选。
虽然他对政治和权力并不感兴趣，当政时也无时无刻不想辞官隐退，但西园寺这个人的性格又决定了他只会随大势漂流。
他看得很清楚，但他没有能力也没有意愿去改变这些。
西园寺公望在这其中的唯一的抗争便是，他只愿意呆在自己的别墅庄园坐渔庄内。
1938年12月17日，国会一致通过紧急法案，撤销清浦奎吾首相职位，并推举西园寺公望担任首相。
同时，为了维持政府样子，国防军还特别调配了一架飞机，每天早晚两次，往返东京和爱知县，将内阁的政务消息传递给西园寺公望，由他签字后实行。
从实际效果来看，在张希贤的努力下，管制委员会的工作比较顺利。
市政委员会自然没什么好说的，标准的租界机构，运行的不要太成熟。而特别事务交接委员会的工作则更能体现张希贤本人的能力。
管制委员会的主要职责是稳定日本的政局和经济，保证东京的物资供应和基本民生，防止出现大规模动乱。
不过，由于日本政府的执政能力有限，无论是东京政府，还是广岛政府，都是一路货色，因此管制委员会的工作量要比后来的驻日盟军总司令部要多得多。
目前时间短暂，管制委员会自然也没工夫给日本办个公务员考试，官僚体系只要凑合能动就行，反正效率低也低不到哪里去。
不过，张希贤也已经制定了具体的官僚体系重组计划，并提交给了国内，决定是否实行。
在让日本政府动起来之后，各项事务自然也就可以办起来了。
土地和人自然是首要的，任何一个政权的建立和治理必然要去做土地统计和编户齐民这两件事，管制委员会可以直接调用日本政府的资料，然后通过公告等方式实行相应的政策。
在当局的劝说和帮助下，恐惧战争而逃亡的日本居民陆续返回家中。他们中的许多人并不是真正的逃亡，只能说是从城里搬回乡下老家躲避兵祸。日本已经建立起来了基本的村一级的行政组织，因此这方面的政令也能够及时的传递下去。
民政当局还开设了专门的集散市场，供农民出售粮食，市民购买生活必需品。而运输保证依然以海运为主，毕竟日本的铁路发展艰难，道路情况也不容乐观，陆地运输疲软，再加之日本的地形特点，在国防军控制的区域内，大部分城市都在海边，这就为运输提供了便利。
不久之后，在委员会的统筹下，由舰队勤务支队牵头成立了航运委员会，从中国购入基本工业产品和粮食，保证各个城市的基本需求，并保证日本各个城市之间的商业流动需求。
基本的工农业生产也得到了保障，不过，国防军也没有苏军那样的需求，所以对农业生产并不太关注，也无需日本农民上缴粮食。
当然，从某种角度上来说，这对日本农民来说并不算好事，历史上南库页岛的日本农民第一次吃上大米和不挨饿恰恰是在苏军占领时期，因为苏军控制时，农民只需要上缴40%的收成供应军队。
但在对岸的日本本土，美军对于“打地主打土豪”显然没兴趣，甚至还对当地的商业造成了不小的影响，这就导致不少的北海道和本州东北部的日本人逃往库页岛，让苏联人很苦恼。
需求不同，目标自然也就不同，管制委员会就更关注附近的交通和商业。
现代战争对于人工建筑的破坏力显而易见，国防军本就是大炮开道，沿途损坏的道路和建筑也确实不少，自然需要人等组织修复，尤其是通往港口的道