第249章：官规厘定廉访司制度化吏治空文

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开口：“此事需拆分明晰，第一步，划定全国廉访司固定分道辖区，每道廉访司设廉访使二人，副使二人，佥事四人，各司其职，一人掌刑狱查案，一人掌钱粮审计，一人掌官吏考核，一人掌驿站、屯田监察，权责互不混淆。第二步，定下巡历定制，每年开春二月出巡所辖州县，九月返回分司，四季核查地方仓库存粮、府库银钞，不许无故拖延，也不许频繁滋扰州县。”
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    一旁执笔汉人文吏吴明轩停下毛笔，躬身发问：“丞相，若是地方行省达鲁花赤、平章阻挠廉访司核查账目，条例之中该如何定处置之法？”
    哈剌哈孙抬眼，语气带着一丝无奈：“条例之中只能写明，廉访使遇行省大员贪赃，可直接密奏御前，由陛下、中书、御史台三司会审，却不能赋予廉访司直接抓捕行省高官之权。蒙古勋贵、宗藩镇守边疆，根基深厚，若是条例写得过重，朝中诸王必定集体反对，诏令根本无法推行天下。”
    玉昔帖木儿苦笑一声，拿起刚草拟半张的规章稿纸：“说到底，终究要向勋贵阶层退让。咱们能做的，只是把流程、条文写得完备周全，看似面面俱到，实则遇上上层权贵，监察条文便形同废纸，只能管束底层州县小吏。”
    接下来数月，中书、御史两台反复修订，逐条增补细则，小到廉访使出行随从人数、每日供给伙食标准，大到核查田亩、审理冤狱、弹劾官吏流程，全部白纸黑字写入官规。
    其中细则密密麻麻数百条，举凡地方学堂、河工、盐场、驿站、军屯、寺庙田产，全部划入廉访司巡查范围，甚至连州县官吏日常考勤、公务文书存档格式都一一做出硬性规定。
    转年大德三年三月，冰雪消融，大都城外运河春水奔流，百官齐聚中书省广场，举行官规颁行大典。
    数千份誊写工整的《廉访司定制官规》分装木箱，由驿使快马发往全国二十二道分司。每一处道廉访司衙门正堂，都要求将全套规章誊抄巨幅榜文，悬挂正中墙面，往来官吏、百姓皆可观看。
    浙西道廉访司，平江府分司大堂内，新任廉访副使对着满墙密密麻麻的规章榜文，召集府内所有属官训话。
    堂下一名底层知事小声私下同身旁吏员低语：“数百条规矩写得滴水不漏，下乡巡查要登记行程、核查账册要逐条对账、百姓告状要限时受理，可去年本地行省平章私自侵吞盐课数十万贯，廉访使递上弹劾文书，最后也只是朝廷口头训斥，分毫未罚。这般严苛条文，管得住咱们这些小吏，管不住上头权贵，终究只是一纸空文。”
    身旁吏员连连点头，压低声音附和：“可不是，规矩写得再周全，勋贵、世家有陛下袒护，有中书蒙古大臣说情，监察条例约束不到他们身上。往后咱们巡查，只能盯着州县主簿、县尉这类小官，对上只能装聋作哑，不然丢官罢职是轻，惹来杀身之祸。”
    二人对话传入廉访副使耳中，副使沉默良久，没有斥责，只是长长一叹。他抬手望向墙面铺满整面墙壁的官规榜文，笔墨工整、条理详尽，看上去是一套完美无缺的监察制度，可内里处处藏着对蒙古上层勋贵的妥协退让。
    北方燕南河北道，河间府，廉访佥事下乡巡查河工。按照新定官规，需逐一核对河工钱粮发放名册，记录民夫劳作情况。当地达鲁花赤设宴款待，席间直言相劝：“佥事大人，河工开支繁杂，难免有零星损耗，不必死抠条文深究。朝中诸王、中书权贵多有关照，若是事事较真，大家面上都不好看。”
    这名佥事手握官规条文，进退两难。若严格按条例核查，必然得罪本地蒙古镇守官，往后朝堂之上会遭人构陷；若是放任不管，官规白纸黑字摆在衙堂，日后御史台复核巡查卷宗，自己难逃责罚。几番权衡，只能对账目之上明显的亏空视而不见，只揪出几名克扣民夫口粮的底层工头草草治罪，对上层层包庇的官员一笔带过。
    消息传回大都中书省，哈剌哈孙坐在案前，翻看各道廉访司上报的巡查卷宗，心中一片寒凉。
    玉昔帖木儿推门走入公署，手中捧着各路密报，神色疲惫：“丞相，各地情形如出一辙，新官规推行之后，底层小吏行事束手束脚，稍有过错便被弹劾；可行省、宗王、达鲁花赤依旧肆意敛财，廉访司无人敢彻查。整套制度看似完整落地，实则只约束汉地低层官吏，蒙古上层特权分毫未损。”
    哈剌哈孙放下手中卷宗，望向窗外庭院抽芽的柳树，缓缓道出心底实情：“我等耗费半载，厘定数百条官规，本意是整肃天下吏治，可大元根基在于蒙古宗藩、勋贵集团，陛下不愿动摇宗室权贵利益，咱们拟定规章之时，便注定只能做成这般表面文章。条文挂满各道衙署，流程划分得清清楚楚，却根治不了权贵贪腐的根源，这便是所谓吏治空文。”
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